浙江省溫州市作為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的重要試點(diǎn)城市,積極響應(yīng)國家號召,以數(shù)字化改革為牽引,大膽探索,先行先試,通過系統(tǒng)性、整體性的制度重塑,有效破解了基層執(zhí)法領(lǐng)域長期存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、職責(zé)交叉、效率不高等難題,顯著提升了執(zhí)法力度和執(zhí)法效率,為優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了“溫州樣板”。
一、 打破壁壘,構(gòu)建“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”新格局
改革的核心在于整合執(zhí)法隊(duì)伍和事項(xiàng)。溫州市將原先分散在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃等多個領(lǐng)域的執(zhí)法力量和事項(xiàng)進(jìn)行梳理、歸并,推動執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉。通過組建縣(市、區(qū))級綜合行政執(zhí)法局,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面設(shè)立綜合行政執(zhí)法隊(duì),基本實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。此舉不僅精簡了機(jī)構(gòu),減少了執(zhí)法擾民,更從根本上解決了多頭執(zhí)法帶來的權(quán)責(zé)不清問題,使基層政府能夠統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),執(zhí)法權(quán)威性和嚴(yán)肅性得到顯著增強(qiáng)。
二、 數(shù)字賦能,打造智慧高效執(zhí)法新體系
溫州將數(shù)字化、智能化貫穿改革全過程。依托省、市統(tǒng)一政務(wù)平臺,打造了“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用。該平臺集成了事項(xiàng)清單管理、執(zhí)法協(xié)同指揮、證據(jù)共享互認(rèn)、案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)分析研判等功能。執(zhí)法人員通過移動終端即可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查、取證、立案、審批全流程線上操作,大大縮短了辦案時間。通過大數(shù)據(jù)分析,能夠精準(zhǔn)識別高風(fēng)險領(lǐng)域和對象,推動執(zhí)法從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“精準(zhǔn)靶向”轉(zhuǎn)變,從“事后處罰”向“事前預(yù)警、事中干預(yù)”延伸,執(zhí)法精準(zhǔn)度和預(yù)防性顯著提升。
三、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,保障嚴(yán)格公正文明執(zhí)法
力度與效率的提升,必須以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)。溫州在改革中同步推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面梳理并公開行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄,細(xì)化自由裁量權(quán)基準(zhǔn),推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。統(tǒng)一的執(zhí)法程序、文書標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,確保了不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的執(zhí)法行為尺度一致、程序合法、結(jié)果公正。這不僅提升了執(zhí)法公信力,也加強(qiáng)了對執(zhí)法行為本身的監(jiān)督,有效防范了執(zhí)法風(fēng)險。
四、 協(xié)同聯(lián)動,形成基層治理強(qiáng)大合力
“大綜合一體化”改革并非簡單合并,而是強(qiáng)調(diào)“綜合”與“專業(yè)”相結(jié)合,部門間高效協(xié)同。溫州建立健全了跨部門、跨層級的執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制,明確了行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法的職責(zé)邊界與銜接流程。對于專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域,綜合執(zhí)法隊(duì)伍可隨時請求原業(yè)務(wù)主管部門提供專業(yè)支持與技術(shù)鑒定;日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題也能及時移交執(zhí)法隊(duì)伍查處。這種“監(jiān)管+執(zhí)法”的閉環(huán)聯(lián)動,形成了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的治理合力,使許多過去“看得見、管不著”或“管得著、看不見”的頑疾得到有效整治。
成效與展望
溫州的實(shí)踐表明,“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革取得了顯著成效:執(zhí)法隊(duì)伍更加精干高效,基層執(zhí)法響應(yīng)速度大幅加快,重復(fù)檢查率明顯下降,市場主體負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕,群眾滿意度持續(xù)上升。執(zhí)法力度因權(quán)責(zé)統(tǒng)一、指揮順暢而得到加強(qiáng),執(zhí)法效率因流程再造、數(shù)字賦能而實(shí)現(xiàn)躍升,真正達(dá)成了“雙提升”的目標(biāo)。
下一步,溫州將繼續(xù)深化改革,在完善法規(guī)制度、強(qiáng)化數(shù)字應(yīng)用深度、提升執(zhí)法人員綜合能力、暢通社會監(jiān)督渠道等方面持續(xù)發(fā)力,不斷鞏固和擴(kuò)大改革成果,努力打造更具辨識度、更高水平的行政執(zhí)法改革示范,為全省乃至全國提供更多可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。